به نظر می رسد مهم ترین پاسخی که به این پرسش می توان داد آن است که دانشگاه ها دارای یک خصوصیت و ویژگی است که هیچکدام از وزارتخانه های دیگر آن را ندارند؛ و آن ویژگی عبارت است از شاخص «کادر سازی» و «شبکه سازی».